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为区域经济社会发展建诤言献良策——5件重点提案内容及主办单位办理答复摘要
日期: 2013-06-05     来源:
 

 

区政协四届二次会议期间,广大政协委员,各民主党派、有关人民团体,以及区政协各界别、各专门委员会,积极运用提案履行职能、建言献策。截止5月22日立案提交的152件提案区政府相关委办局已按时办结,区政协确定的5件重点提案,7月起将组织委员进行视察。
5提案内容及提案主办单位办理答复摘要如下:
一、关于加强重点污染企业污水超标排放监管的提案
提案者:刘学信
我国改革开放三十多年,在社会经济高速发展、高速增长的同时,环境问题也日益突出,尤其是水环境问题日益突出,成为各级政府和广大群众共同关注的问题。水环境恶化(水资源短缺、水质恶化)对国民经济、社会发展以及人类的生存条件产生严重影响和制约,因此加强对水环境的保护已经上升到国家战略发展安全这一高度。
松江区现有城镇污水处理厂七座,其中浦南三座,浦北四座,污水处理能力为43.1万吨/每天,而实际污水处理量仅为32万吨/每天,这处理能力与实际处理量的差异,既有局部水量分布不均匀的问题,也有进水浓度太高限制了处理能力发挥的问题,但纳管企业超标排放造成污水厂进水浓度高是主要问题,且呈现逐年上升的趋势,以上海松东水环境净化有限公司(松江东部污水处理厂)为例,从2006年到2011年其COD年平均浓度增长了122.4mg/L,长期处于超过设计标准的状态,并在有些时段及瞬时进水COD浓度超标甚至达到几倍之多,大大超过污水处理设施的承受能力,给污水处理厂的安全稳定运行带来了很大的冲击,使得污水处理企业只有压缩污水处理能力来应对高浓度进水,导致污水处理设施的能效达不到有效发挥,公共设施资源受到一定程度挤压,也使得污水处理厂服务范围内的污水得不到快速处理,造成污水管网长期处于高水位运行,影响部分企业和居民小区排水不畅,长此以往,管网内的污水势必倒灌进入河道,导致河道水质污染,影响农田灌溉。
根据水务部门统计,我区现有企业纳管户为3180户,其中重点污染企业及有预处理设施的企业为299户,而在重点污染企业及有预处理设施的企业中安装了在线监测系统的有30户。目前我区环保部门对纳管重金属等一类污染物企业的监管通常采取例行监督性监测、专项检查、突击检查和信访监察等形式,但主要以例行监督性监测为主。例行监测即按企业污染负荷不同区分,以每个月度(主要针对污水处理厂)、每个季度、半年度、一个年度的不同频率对重点污染企业进行一次瞬时采样分析,核查其是否达标排放,而信访监察则是在企业发生污染事故及污染投诉时所采取的监管行为,属于事后行政处罚范畴,不能有效预防企业超标排放行为,尤其是主观偷排行为。同时由于环保和水务部门对排污企业的监管存在着分工不同,水务部门是对纳管企业排放的化学需氧量等38项污染物排放进行监管。而因人、财乏力,每年只能检查16%的企业,因此大部分企业的监管基本处于空白状态。
从上述情况看,我区对现行的重点污染企业排放监控大多还处于人力监测阶段,由于点多面广及受人力、物力和手段的限制,监测频率过低导致不能及时发现纳管企业水质是否超标,而对非重点企业的监控更是处于空白状态,客观上造成部分环境意识和社会责任意识薄弱的企业由于受成本因素驱使,存在着预处理设施不规范运行、甚至不运行的情况,从而给城镇污水处理厂的正常运行带来不稳定因素,势必给全区乃至全市“十二五”减排目标的实现带来不利影响。
刘学信委员提出三点建议:
实施重点污染企业的排污监控。污水预处理企业做到达标排放是实现城镇污水处理厂安全稳定运行的关键,而提升对重点污染企业的监控水平,做好污水处理厂进水水质的源头控制工作是污水处理厂出水稳定达标排放的重要保障。因此,提升监管部门的监控手段,要求重点污染纳管企业,尤其是有预处理装置的企业建设在线监测系统,并配备必要的超标超量排放的预警系统已刻不容缓。
推动排污企业建设在线监测系统。对于提高污染排放实时监控水平,提升监管效率,保障污水厂安全运行,确保减排目标的实现意义深远,但由于这项工作点多面广以及习惯思维的阻力,需要相关职能部门按照“总体规划、分步实施,重点推进”的原则,下大力气,克难攻坚,方可取得成效。
加大对在线监测系统的建设资金投入。根据《污染源在线自动监控(监测)数据采集传输仪技术要求》(HJ477–2009)的规定,按目前市场价,企业建设一套出口污染物在线监测和数据传输系统约为60万元左右,系统年运行维护费用为10万元左右,为此我们认为,为减轻企业负担,同时有利于这项工作的推进,在资金筹措方面宜采取“以区财政资金为主,向上争取一点,企业出一点”的原则,年运行维护费由企业承担。
主办单位水务局办理答复意见:
据统计,我区现有纳管企业为3180户,其中重点污染企业及有预处理设施的企业为248户。到目前为止,重点污染的、有预处理设施的企业安装在线监测系统有30户。
目前,区环保部门对重点污染企业采取监督性监测、专项检查、突击检查和信访监察等形式。由于点多面广,同时受人力、物力的限制,导致不能及时发现纳管企业水质是否超标排放,而对非重点企业的监控基本处于空白状态,造成“十二五”期间减排目标带来不利影响。
针对目前的状况,提出以下措施:
1、实施重点污染企业的排污监控,逐年推进企业建设在线监测系统。
2、齐心协力,加强监管。按照“总体规划、分步实施、重点推进”,加强与环保部门的沟通协调,克难攻坚,提高污染排放监控。
3、加大在线监测系统建设的资金投入。按照“以区财政资金为主,向上争取一点,企业出一点”的原则,由我局报区政府申请资金支持,待批准后逐步推广在线监测系统的建设。
二、关于加快我区站点商业经济圈建设的提案
提案者:梁红
随着上海轨道交通的快速发展,轨道交通九号线南延伸建成通车和上海南站到金山快铁两线在松江区内设有多个站点,给我区旅游休闲业、现代服务业等第三产业的发展带来新的机遇。
据此,梁红委员建议松江应高度重视轨道交通对经济发展的带动作用,加快建设轨道交通九号线南延伸和上海南站到金山快铁两线在我区站点商业经济圈。
抓紧制定我区站点商业经济发展规划。制定站点商业经济发展规划,要注意几个方面:一是站点商业经济的发展既要与站点商业建设规划紧密结合,更要与整个城市规划相统一。二是站点商业经济的发展应该以实现区域商业发展的整合为原则。三是站点商业经济的发展应与改善城市环境、提高居民生活水平相结合。四是站点商业经济发展要留有适度余地,具有一定发展弹性。
发挥站点站口集聚效应,促进各区块细分功能向特色化发展。站点站口汇集周边客流、商流,每个站点就像一个漏斗口,周边的客流、商流以漏斗口为中心向周边辐射,形成漏斗效应。按照现状,我区的站点大致可以分为三类:一要将重点工程与轨道交通站点建设紧密结合,共同推进。二要依托雄厚的商业基础,提升现代商业服务功能。三要在金山快铁春申、新桥、叶榭站点周边发展特色镇村经济。
明确站点商业经济圈业态设计。站点商业经济圈从业态设计上可以考虑三点。一是吸引人流的快速消费品的业态,二是提供人们日常必需品的业态,三是在规划和装修定位上,要更加休闲,有明确的主题,能吸引人流驻足。
构建政府与商业企业和开发企业共同实现站点商业经济圈发展的战略联盟。要科学设计交通管理,建立交通与商务的联动发展机制。要积极探索建立交通、商业企业和开发企业共同开发的战略联盟。
主办单位区商旅委办理答复意见
1、关于“抓紧制定我区站点商业经济发展规划”的建议,我区已制订〈〈松江区轨道交通9号线站点及沿线综合开发“十二五”规划〉〉,对上海南站到金山快线在区内站点开发规划正在制订中,另外在〈〈上海市松江区城市经济(商贸服务业)发展“十二五”规划〉〉中对站点商业有较为详细的论述。
2、关于“发挥站点站口集聚效应,促进各区块细分功能向特色化发展”的建议。区内相关规划中,明确了9号线站点功能定位,全面完成核心区功能性开发,辐射周边区域发展。九亭站以定位以低耗能、低污染的生产企业园区;总部经济、中高档住宅基地;与“大虹桥”枢纽辐射相对接的区级商务中心。泗泾站功能定位以休闲旅游购物区;生产性服务业、商业商贸业的集聚区;新城镇风貌社区。佘山旅游度假区站功能定位建成全国知名的休闲旅游度假区;打造顶级别墅区。洞泾站功能定位重点打造现代物流和小商品、钢材商贸业中的市区连锁配送中心;文化创意园区。松江大学城站功能定位:重点发展外包服务业、教育培训、文化产业(如中介咨询、设计制作)、生态商务、时尚产业、银发产业、旅游、会展等现代服务业、生态居住和新城市主义社区等功能的松江新城北部综合功能区和松江新城主城次中心”。 新城站点商业功能区位于思贤路以北、嘉松公路以东。它毗邻区办公中心、市民广场和大型开放式公园,功能上衔接附近的商业与居住物业开发地块。体育中心站功能定位:把轨道交通线的建设和老城改造相结合,发展轨道经济。体育中心站结合文化、体育和生活服务业为主,完善公共服务的功能,构建综合性中高档次的商贸中心,并以发展轨道交通站点上盖经济为契机发展经济型酒店、餐饮、办公,促进老城区的发展。同时,在体育中心站附近构建百姓方便的商店和服务业,利用以快速公交为主的立体、网络经营,形成以站点区域为核心的新社区。醉白池站功能定位:该项目有着便捷的交通优势,邻靠松江火车站、长途汽车站、公交终转站及规划的轨道9号线(醉白池站),交通区位优势得天独厚,具有不可复制的稀缺性。可充分突显客运和旅游资源上的优势,有利于开发建设配套齐全、功能完善、业态相对丰富的,主要服务于交通旅游客流并兼顾周边居民的客流,规划建设成集商业、经济型酒店、办公及住宅的综合型商业项目。松江南站功能定位:根据松江区政府的最新定位,未来松江新城南部区域将是一个综合性城市新城。随着沪杭客专和轨道交通9号线的建设,松江南站区域将成为上海一个重要的交通枢纽,松江在南站地区将配套建设公交枢纽、地下停车场、商业、餐饮等交通、商务、娱乐设施。在松江南站区域发展地铁上盖经济,高强度开发,将进一步切合区域功能定位,结合交通枢纽发挥客运集散中心的作用,弥补区域配套缺口。
上海南站到金山快线在区内站点经济开发,沿线三个镇及区相关部门正结合区域规划正在制订中。
3、关于“明确站点商业经济圈业态设计”的建议。今后几年内,轨道沿线将继续以完善站点市政配套为主,结合区域规划发展站点经济,突出做好重点车站周边开发,完成一大批重大项目建设。轨道交通9号线的建设重点,是大学城站、体育场站、醉白池站及南站。提案中提出的站点商业经济圈从业态设计上可以考虑的三点,区商旅委将与区城通公司等保持密切联系,把业态布局意见作为站点经济圈设计时的参考。
4、关于“构建政府与商业企业和开发企业共同实现站点商业经济圈发展的战略联盟”的建议。由于体制局限,区商旅委等政府职能部门无法直接参与轨交站点经济的开发,轨道交通9号线松江段,除九亭站外,均由区城通公司负责站点周边的开发。城通公司按整体规划要求,对各站点周边进行统一规划设计,明确功能定位和城市风貌等,进行各站点控制区地块的一级开发,即站点周边开发的市政配套设施建设,不参与二级开发。对站点控制区地块的二级开发,政府采用了招拍挂方式,由开发商进行开发。区商旅委会加强对沿线大型商业项目的把关,积极引导符合站点经济发展需要的项目入驻。
交通引导开发,是一种重要而先进的理念,利用轨道交通的大容量、快速、准点、能耗和污染少的特点,不仅为市民带来交通的方便,而且使之具有引领新城镇社会经济发展的重要作用,否则,轨交站点就只能是迎客送往的站台而已。目前轨道交通线的该项功能——引领松江社会经济发展和新城镇建设,尚未能很好开发,今后政府将紧紧依靠各方专家,做好规划设计。做到市场评估与开发规划同步,并侧重评估;招商与建设同步,并招商先于建设。做到一次规划,科学配置,合理预留,分步实施。
三、关于进一步做好劳动人事争议调解工作建议的提案
提案者:许明华
劳动人事争议调解仲裁制度建立和实施以来,在妥善处理劳动争议、维护劳动人事关系双方合法权益,维护正常的生产经营秩序,促进劳动人事关系和谐和社会稳定、推动劳动人事制度改革发展方面发挥了重要作用。区劳动人事争议仲裁案件有以下特点:
一是总量居高不下。2010年和2011年,我区的劳动人事争议仲裁案件分别是5315件和5494件。今年全年预计超过5000件,在上海各区中处于前列。
二是从案件的结果看,劳动关系双方胜诉的各占一定比例。其中,劳动者完全胜诉的有571件,占17%:用人单位胜诉的348件,占10.4%;双方部分胜诉的2440件,占72.6%。
三是从案件的起因看,主要是有关劳动报酬和劳动合同等占大多数,其中,涉及劳动报酬(包括加班工资争议、拖欠克扣工资)的为 983件,占案件受理数的25%。
导致目前劳动人事争议仲裁案件持续居高不下的原因有以下几方面:一是近几年,劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等劳动法律法规相继实施,劳动关系的法制环境越来越严格。劳动关系双方对各种新的法规都有个逐步熟悉、适应的过程:二是有的用人单位为降低用工成本,凭以往的经验想方设法钻“法规”的空子,但是在新的环境下,却违反了相关法规。三是部分中小企业生存困难而导致“关、停、并、转、迁”时,相关的涉及职工切身利益的后续工作没到位。四是劳动者维权意识的不断加强。他们在权益受到损害时,勇于拿起法律的武器维权。五是劳动仲裁代理机构由于自身的利益推波助澜。有时甚至导致了劳动者过度维权的现象出现。
许明华委员提出以下建议:
(一)、加强队伍建设,发挥基层网络作用。目前,我区已经建立完善了区、街镇两级劳动争议调解仲裁工作网络,并且发挥了较好的作用。为了适应新形势,需要进一步提高街镇、园区调解组织业务能力,推进基层调解组织和队伍建设,完善多层次立体化调解网络。一是加强街镇调解队伍的建设。通过有关法律法规的培训、典型的仲裁调解具体案例的讲解等全方面的培训提高他们的业务能力;二是创造条件延伸组织网络。按照有关文件的规定,在有一定规模的、条件成熟的企业中成立劳动争议调解委员会,在暂时不具备相关条件的企业中(或以经济园区为一个单位区域)设立调解工作联络员,对他们进行业务培训,发挥他们的政策宣传、信息传递、工作联络、发现矛盾、提前介入、及时化解等方面的作用,使这项工作做到全覆盖,不留空白和死角。
(二)、加强调解工作,及时化解矛盾。做好劳动争议调解工作,要建立健全工作机制,从“预防、预警”两方面着手,把矛盾化解在萌芽状态。预防:要发挥调解组织、企业党组织、工会作用,做好劳动人事关系双方的工作。督促企业经营者树立“关爱职工”的意识和遵守执行国家有关劳动人事的法律法规的意识,深化厂务公开,利用职代会、职工座谈会、厂报和自动化办公网络等平台,将企业发展规划、职工收入福利等公之于众,让职工清楚明白。教育职工树立“爱岗敬业”思想,认真遵守有关劳动规章制度。从源头上减少劳动人事纠纷。预警:基层调解组织、企业经营者、工会组织共同树立“预警”意识。在平时要“耳聪目明”,发现苗头及时化解。首先要通过多种方式了解职工的思想状况,及时掌握劳动争议现状和发展趋势;其次有关各方要畅通渠道搭建平台,及时做好有关劳动争议的情况报告和原因分析、应对措施制定、信息反馈和沟通解释工作,及时把问题化解在萌芽状态。
(三)、加大宣传力度,提高守法意识。各级有关职能部门、调解组织等要运用电视、网络、巡回展览和法制讲座等各种方式,大力做好有关劳动关系的法律法规的宣传工作,提高全社会对维护劳动和谐关系重要性的认识。同时,要“以案说法”,以通俗易懂的典型的案例向企业和劳动者宣传有关的法律法规,增强劳动关系双方的守法意识。
主办单位区人保局办理答复意见:
对提案中建议的,我们的工作开展主要有两方面:
一是加强能力建设,提升调解员队伍的工作水平
1、加强仲裁员专业队伍建设,提高综合办案能力。区仲裁院注重培养思想过硬、作风扎实、业务精湛的仲裁队伍。围绕重点培训新政策、新业务,以新进人员为重点培养对象和自学与集中学相结合,案例分析与政策培训相结合,理论和实践相结合的原则,抓好学习培训工作。每月定期组织全体人员进行业务知识培训,并就在实际处理案件中遇到的难点实行集体讨论制度,提高了全体仲裁人员的业务水平。
2、加强业务指导,畅通交流渠道,不断提高基层调解员的业务水平。组织调解员旁听庭审,观摩案卷制作,加强新进调解员实务操作能力。组织基层调解员和企业人事代表,开展了劳动争议案例分析培训活动,一方面提高了基层调解员调解水平,有助于促进基层调解专业化发展,另一方面规范了企业劳动争议协商调解行为,有助于推动预防调解工作进一步展开。
3、做好裁调衔接,提升调解公信力,建立仲裁员分片联系街镇调解员制度。主要是每位仲裁员负责联系一个街镇的调解办公室,通过电话联系、仲裁员上门指导及不定期会议等形式,进行劳动法律法规政策的咨询、热点难点问题的探讨、调解技巧经验的传授及疑难复杂案件处理的指导。
二是加强效能建设,落实仲裁调解机构有效化解争议的法定职能
1、加强仲裁机构基础建设。建设和完善仲裁办案场所及设施,我院共设置标准化仲裁庭8间,配备电脑、打印机及监控录像设备,基本符合办案要求。为方便当事人申请仲裁与法律咨询,将受理窗口设于松江区市民服务中心,切实提升仲裁窗口的服务效能。
2、强化仲裁机构实体化建设。区仲裁院共有专职仲裁员17人,书记员12人,窗口接待人员2人,后勤工作人员2人。
2009年底,各街镇成立劳动争议调解工作室,由各街镇政府负责领导和管理,区人保局仲裁部门负责业务指导。配备1-2名专职调解员,工作经费由区镇二级财政承担。区人保局制定考核细则,每年对各工作室进行考核,下拨工作经费。
3、健全仲裁工作制度建设。建立并健全领导责任制、教育培训制、服务质量管理制度、考核监督制度、首问责任制、突发事件应急预案处理机制等。通过完善各项制度,进一步落实各级责任、加强日常管理、规范办案程序、细化工作流程、完善岗位职责。
2013年,我局重点推进以下工作:
一是推进街镇调解工作规范化建设。
二是继续推进我区企业内部设立劳动争议预防调解组织的工作,提升企业自主解决争议能力。
三是深入开展法规宣讲,让劳资双方树立正确的维权观。
四、关于进一步推进我区产城融合的若干建议
提案者:张峰
近年来,我区围绕新城的建设和发展,勾勒了“一城一带两翼三片”的区域发展格局,以松江新城为核心,依托东西两翼产业基地,推动城市与产业园区的良性互动。同时,沪杭高铁的开通、轨交9号线南延伸的建设、虹桥商务区的开发等,都给松江新城的二次开发带来了机遇,我区产业与新城的联动、融合发展态势日益凸显。我区应当抓住机遇,把产城融合作为重要发展战略,注重资源配置的科学性、资源要素的匹配性、空间布局的合理性、生态环境的协调性,推动产城良性互动发展,建设外向型、多功能、国际化的新型城区。
当前影响我区产城融合的因素主要有以下三个方面:
规划的不足。由于过分强调工业的集聚和土地利用的统一,以前的工业园区规划和城市规划空间形态和主要功能各不相同,从规划上二者之间的联系并不紧密。在用地性质上,工业园区以工业用地为主,辅以对外交通、道路广场和市政公用设施用地,基本没有居住用地和公共设施用地。在空间布局上,尽管工业园区按照主导产业规划了若干集聚区,但在实际操作上,引进的企业往往不按照划定的区域落户,各种类型的企业混杂分布,缺乏一个有机联系的规划,导致城市建设的先天不足。
产业的影响。一是产业层次的影响。尽管有许多研究指出长三角已经进入工业化后期,但实际上,我区工业园区仍然有相当一部分产业处于产业链和价值链的低端,属于劳动密集型产业,许多企业的工资标准都是按照全市最低工资线制定的。对当地户籍劳动力来说,这样的收入水平缺乏吸引力,也就很难促进农业户籍人口的就业转移,对本地区而言,工业化进程并没有同步推进城市化。而作为园区就业主体的外来务工人员,往往会尽量压缩自己的生活成本,或住在企业的集体宿舍,或租住在园区内房租低廉的农户家里,有限的消费需求也基本就近解决,不与相邻的新城发生联系。相反,企业的管理者包括较高层次的从业人员则认为郊区新城的服务还不够便利和完善,他们宁可牺牲一定的时间与距离成本,选择居住在市区,日常的消费需求自然也发生在市区。因此,新城虽然在空间上紧邻工业园区,但很难成为园区的消费市场,城市规模很难做大。二是生产环节的影响。随着产业链分工的细化,工业企业通常将非核心业务外包出去。但是由于服务外包类企业更趋向于布局在上海市区。这样在生产环节上,工业园区内的企业就难以与新城发生联系。甚至有些企业属于“堡垒式”企业,原料、市场和服务都在国外,即使新城具备生产性服务功能,也无法为这类企业服务。三是技术工艺的影响。由于生产工艺的限制,一些工业企业会对周边产生较明显的负面影响,这类企业周边不适合布局住宅和生活服务设施。
基础设施的欠缺。以生产制造为主体功能的工业园区,基本没有考虑商业、学校及医院等必要的生活服务设施;劳动者白天在企业里工作,晚上则返回市区或分散在租住屋中,不具备形成聚落的条件。工业园区内的市政、交通基础设施也都是按照工业生产规划设计的,难以适应日常生活的需要。例如,道路设计往往采用棋盘式的道路布局,快速路和主干路贯穿于整个园区,这些骨干道路路面宽阔、设计车速较快,通行车辆以大型物流车为主,加上许多道路交叉口缺乏管理使骨干道路的分割效应明显,一定程度上限制了区域的融合。再如,在公共交通方面,连接新城与工业园区的公交线路数量和覆盖范围都非常有限,而且发车密度小、运营时间短,使新城与园区的交通联系不畅,也导致许多企业员工不愿住在新城,而园区内部的交通工具以汽车、电动车为主,夹杂着一些非法载客车辆,在上下班高峰,降低了道路的通行效率,增加了交通隐患。
张峰委员的建议是:
加快完善相关规划。规划部门应联合产业部门、建设部门和公共服务部门,共同编制和完善相关规划,合理分布城市的产业和人口,使城市的形态和功能能够顺利实现。例如,在用地性质上,要在工业园区范围内适当规划居住用地和公共设施用地,为城市建设预留足够的空间。在设施布局上,结合部分区域的土地二次开发,适当布局必要的公共服务设施,甚至在综合条件比较好的地区,可以规划一些全区性的、较高端的商务和生活服务设施,这样既满足了企业和员工的需求,又可以成为城市发展的重要节点。在街区形态上,要按照城市街道的要求,在工业园区适当规划一些小马路、小街道,以便利人们的生活。
加快推进结构调整。应抓住上海大力推进高新技术产业化的机遇以及服务业向郊区扩散和转移的机遇,积极促进产业结构由“粗”向“精”转化、由“硬”向“软”转化、由“重”向“轻”转化。要加快引进培育总部经济和生产型服务业,它们不仅是中产阶层的主要就业领域,而且对城市发展具有促进作用。各种服务设施可能很难在一座上千人的工厂周边落地生根,但很可能会在一幢数千人的写字楼的周边开花结果。
加快基础设施建设。要在工业园区片区加快建设必要的教育和医疗设施,就近解决外来务工人员及其子女的就学、就医问题;加快建设公共租赁房、集体宿舍等居住设施,就近解决外来务工人员的居住问题;加快建设连接工业园区片区和新城其他片区的公交线路,改善新城对外交通状况,加强新城内部的交通联系。同时,新城要加快引进市区的优质公共服务资源,维持合理的商品住宅价格水平,增强对中产阶层和优秀人才的吸引力。
主办单位区经委办理答复意见:
针对提案中提出的的若干建议,政府主要做了以下工作:
1、完善相关规划。近年来,政府陆续制定出台国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、工业和生产性服务业发展“十二五”规划、松江新城总体规划等综合和专项规划,对我区经济社会发展和城市建设做出规划和导向。
2、调整产业结构。当前,松江正处于“创新驱动、转型发展”的关键攻坚阶段,产业结构的调整优化不仅关系到产业经济的持续发展,还关系到人口的结构优化和城市的发展进步。因此,政府一直坚持采取多样措施多管齐下做好产业结构调整工作。一是淘汰劣势产能。去年,我区就启动实施产业结构调整项目淘汰劣势企业164个,行业主要集中在服装、纺织、金属加工等,减少能耗2.85万吨标煤,腾出土地1499亩,并先后推进了九亭黄亭区块、车墩莘莘学子园区块、永丰街道玉树路西片区等改造项目。二是坚持提升制造业。突出招商选资与产业培育相结合,吸纳和培育具有高技术、高成长、高效益及可持续发展特征的企业和行业进入松江。鼓励企业自主创新、改造升级。三是积极推动生产性服务业发展。近期,市政府陆续出台一系列服务业扶持政策,生产性服务业发展正稳步推进。
3、优化基础设施。对提出的产城融合中遇到的一系列问题,市规土局已出台相应规划技术准则与管理办法、规定,并根据这些规定,在控制性详细规划编制期间,召开规划评审,邀请相关职能部门与相关领域专家对方案进行论证,并进行网上公示,广泛听取社会意见。
另外,上海松江工业园区刚刚于上月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区,这为区域发展注入新的活力。
五、关于提高建设工程项目审批效率的提案
提案者:邰才富
松江区深化行政审批制度改革,着力推进产业项目建设,促进经济平稳健康发展,取得了明显成效。然而在提高产业项目行政审批效率的同时,也要重视建设工程项目行政审批问题,提高建设工程项目行政审批效率。
当前建设工程项目行政审批存在的问题是:
1、对提交材料审查不够及时。项目审批由于涉及职能部门多、资料要求也各不相同。据了解,建设工程项目审批涉及19个部门100多项材料,并且还有涉及节能、环评等13个中介评估项目。建设单位将申请文件及相关申报材料提交后,往往几天后才知道材料是否齐全规范。审批单位在材料齐全后才正式受理审批,但实际上有的建设单位由于多次补充提交材料而延迟了审批时间。
2、政策调整时公布不够广泛。国家和地方出台新政策或调整政策时,区行政审批职能部门仅仅是门口贴公告,很多申报单位只有到了审批中心,才能知道哪些政策变动了,哪些材料需要重新制作。另外对一些新政出台,审批职能部门的解读力度也不够,没有及时广泛地做出说明和解释。
3、有的部门工作人员配置偏紧。由于经济发展和工作规范等方面要求,有的审批部门、窗口工作量很大,任务很重,尽管工作人员认真负责、兢兢业业,但还是会出现工作积压,甚至无法在承诺时间内及时处理。
4、有的部门个别工作人员风气不正影响工作效率。从了解情况看,有的项目尽管没有超出审批规定时限,但工作人员积极性不高,窗口个别工作人员作风不正,存在着建设单位要疏通后才能通过审批的现象。
鉴于以上情况,邰才富委员建议:
规范受理条件和程序。目前,规范的项目审批受理告知单已在规定位置摆放,并在公务网上有公示。但实际申报过程中,受理告知单不够明确具体,实际操作过程中有一些实际情况。建议根据近年来工作中遇到的新情况新问题,进一步细化受理告知内容。让申报单位了解每项行政许可的审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。要尽可能具体,便于用户参照。提高工作人员素质,对工作人员有明确的要求。在建设单位提交申报材料时,窗口当面审查核对材料是否齐全、规范,如不具备条件,及时指出补充材料的内容和要求。建立审批进程跟踪系统,让申请人随时了解审批进程。审查过程中如需补充材料,让申报单位能够及时知晓并补充,尽可能缩短审批时间,提高审批效率。
提供人性化的服务设施利用网络公开规章制度、办事指南及有关办事表格,方便企业查询,增加工作透明度。对新出台的政策,也可以通过短信、微博、电子邮件等方式群发通知曾经办理过审批业务的单位,提示他们可以到官方网站下载资料。还可以在行政大厅设置公用电脑,提供申请人随时查询审批进程,每项行政许可的审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。在审批窗口摆放了行政许可服务事项公示手册、审批材料等,方便办事人员查询,工作人员对来办理业务的申请人热情接待,对申请人提出的问题仔细倾听、耐心解答,通过想办法为提高办事效率来体现行政审批的效率。
合理编配工作人员,通过问卷和现场实际调查,了解哪些窗口任务繁忙。对于长期工作量大、易造成积压的窗口,一方面要明确工作人员的工作职责、工作标准和工作量,加强对工作人员的培训,提高有关人员的综合素质和办事能力,同时也应实事求是适当调整增加人员。
深化创先争优活动建立完善对项目审批部门和窗口考核办法。把创先争优活动引入对项目审批部门和窗口的考核中。根据完成审批时间占规定时限的长短,即审批效率进行考评,按季度或年度进行统计,结合建设单位的综合评价进行奖优罚劣。对服务热情,及时高效的审批部门和窗口予以重奖,对风气不正、效率低下、不能按规定要求完成审批任务的部门及窗口予以处罚。对于窗口办理人员接受吃请、收受礼物的,要公开严肃处理,调整岗位,严重的要清除出审批队伍,从而调动广大员工的工作热情。
主办单位区监察局办理答复意见:
“关于提高建设工程项目审批效率的提案”建议,结合当前我区行政审批制度改革工作的进展情况,说明如下:
一是关于进一步细化受理告知内容。根据区政府2013年审改推进中审批流程最优化要求,在压缩审批承诺时限的基础上,各审批职能部门将组织编制业务手册和办事指南,以固化审批流程。办事指南是相对人办理审批服务的依据,而审批所需提交材料的详细目录清单,是办事指南的重要内容。今后相对人将依据办事指南的目录提供材料,或者在受理前,由咨询窗口一次性书面告知所需材料目录,便于相对人办事。
二是关于提高审批部门工作人员素质。根据今年审改推进中审批场所集约化要求,各审批职能部门将按照“两集中两到位”的要求整合审批资源,原则上,每个政府部门要将审批事项集中到一个审批服务科室办理,而该科室将整建制纳入到区行政服务中心,统一面向相对人承办审批业务。审批流程优化后,行政服务中心将组织对审批部门工作人员、各街镇开发区审批代办服务人员等进行多层次培训,以提高审批服务人员的素质和政府服务的整体效率。
三是关于建立审批进程跟踪系统。根据今年审改推进中审批办理智能化要求,要构建行政审批网上大厅平台,实现行政审批事项网上办理、电子监察,确保公开透明。一方面相对人可以通过网络平台了解审批进程,另一方面,监察部门也可以通过网络平台掌握每一项目的审批进度、审批耗时、相对人评价等信息,并依此来评估、督促提升各部门审批服务效能。

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