据不完全统计，2014年至2021年，中国露营地市场规模从77.1亿元增至299.0亿元，截止至2022年国庆，市场规模已经突破400亿元，露营人次达到3.6亿次，其中，新兴的城郊露营和精致露营占总人数的20%，未来，这一占比仍将会快速持续提升。

目前很多地方具有良好的区位优势和生态环境，因此也成为广大市民城郊露营场地的首选，现在全国各地都陆续有露营场地建设和开放，一经推出便收到游客们的热烈追捧，成为当下主流的休闲度假新方式。

由于露营行业的发展过于迅速，相关管理和政策得不到及时的匹配和跟进，因此也暴露出一系列的问题，主要表现在以下几方面：

一是场地开发建设条件不完备。由于露营快速搭建、轻便自由的特性，只要有一块相对平整的场地即可安营扎寨，因此，露营不像其他旅游景点，对用地性质的依赖性较强，这也导致了一系列用地性质不匹配所带来的问题。比如在基本农田、林地、耕地等非建设用地上开展建设导致用地违规问题；也有在合理合规的用地上开展建设，但缺少相应的市政配套接口，包括用电、市政供水和污水排放问题；甚至还会出现一些破坏水体、毁坏绿化的违法建设问题。

二是场地安全运营管理有隐患。露营活动，涉及到交通安全、用电安全、消防安全、食品安全、游玩安全等各类安全问题，而场地的管理又往往较为简单粗放，与传统的旅游服务行业如景区、酒店相比，一是监管制度缺失，二是责任落实不到位，产生较大的治安、消防等方面的隐患，也导致安全事故频发。特别是有些营地还提供晚上住宿过夜的功能，给治安管理带来新的挑战；其次，露营活动还往往带来一系列的环境卫生问题，短时间内大量人群的聚集，除了产生关于疫情防控、乱扔垃圾等卫生问题，还会给一些生态敏感区域造成生态破坏，带来新的环境问题。

三是政府监管政策态度不明朗。作为一个快速新兴的产业，政府相关职能部门未能及时有效进行监督管理，亦无相关政府指导意见做依据，也未能进行及时有效的正确引导，露营经营方在办理相关手续时较为繁琐甚至无从下手，导致行业发展出现一定的无序和偏差。

基于以上问题，提出关于完善露营场地建设和规范标准的建议如下：

第一，建议尽快编制和出台露营场地建设标准。首先，结合目前国土空间规划中关于“三区三线”的划定和管控政策，组织土地管理部门对可建设露营场地的土地性质进行认定，明确哪几类用地性质场地可以进行露营场地的开发建设，避免从源头上产生违规情况。

其次，参考其他地区其他行业，特别是民宿审批和管理办法，建立由区级文旅部门牵头、多部门联合备案的工作机制，出台联合审查和管理办法，实施“职能部门、属地乡镇（街道）、经营主体”三级管理制度，为符合条件的场地和单位提供便捷的服务通道，积极扶持和鼓励新兴产业的发展。

再次，建议积极研究并尽快确定露营场地开发建设的规范标准，特别是明确强制性规范和建议性规范的区别。对于强制性规范，需要严格管理和执行以确保营地的安全基本运行，如场地供水供电、消防设施、卫生间和淋浴间的设置、垃圾处理、场地照明、安防保障、食品安全等；对于建议性规范，在鼓励发展的基础上，可根据营地的实际情况灵活处理，如场地规模、停车场地、标牌标识、广播通讯、物料存储等方面，应该尽量给予营地方支持和便利。

第二，建议尽快编制露营场地管理办法。由政府牵头成立露营营地管理领导小组或者工作专班，日常工作由文旅部门牵头负责，会同公安、应急、市场、资源规划、环境、住建、绿化市容、农林、体育等相关部门开展联合监管。由文旅部门负责露营营地相关业务指导；由公安负责对住宿过夜的营地进行简便的登记住宿管理和治安管理工作；生态环境部门负责营地环境评价和监督指导对生态环境影响的工作；住建部门负责营地相关永久建筑和临时构筑物的审查、监管指导；农林部门负责包括耕地、草地、林地保护和审查；卫健委负责营地卫生管理和疫情防控指导；市场监督局负责营地工商登记注册和特种设备安全监管；体育部门负责营地所涉及的活动项目的管理等。

建立由营地所在乡镇（街道）负责的露营营地的日常监管制度和应急管理制度。鼓励经营者依法投保意外伤害保险，制定完善的应急救援预案。

第三，积极做好露营营地的业态培育和发展工作。参考民宿星级的评定标准，制定露营营地的等级评定等相关工作，对于合规建设、合法经营的露营营地，出台相关政策进行扶持；由政府牵头开展行业培训，促进乡村振兴和本地村民的就业；同时政府应该积极宣传和站台，扩大营地的品牌知名度，从而促进行业的良性、有序发展。积极鼓励露营业态和其他文旅业态相结合，如“露营+乡村”“露营+景区”“露营+研学”等，促进土地的综合化、多样化利用，积极探索新的乡村发展和文旅融合新模式。

露营场地方兴未艾，包括浙江湖州等多地已经陆续出台关于露营营地相关管理规定。所以目前应该以更开放的姿态、更包容的心态、更积极的动作，来正确认知和引导新事物和新业态，加大政府支持，推进部门协调，完善配套政策，促进露营行业的有序、良性发展。