胡   云

松南郊野公园建设启动四年以来，因涉及大量农户拆迁及建设资金不足等问题，一期建设至今未完工，规划的二期、三期区域建设至今未能起步，社会对项目的资金使用状况、区域内农民民生问题等方面较为关注。主要有以下几方面：

一是公园一期建设区域内采取的“大拆重建”模式，这种整体拆迁，工作量大，资金市场化运用效率低。一期建设区域内农户全部采用“一刀切”的办法，整体先拆迁、后安置，产生的问题较多，负面影响较大。如：房屋安置补偿问题、农户社会保障问题、农户无房在外过渡问题等等，且这种由政府主导的“大拆重建”开发模式，政府投入资金量大，资金利用、产出效率低，部分工程存在开支浪费现象，建设及未来运营存在较多财务风险。

二是公园二、三期规划区域内的农户，出现等拆迁不来、想维修翻建政府不可的两难现象，居住环境日趋窘迫。一期的开发模式，促成二、三期区域内的农户消极等着政府来拆迁。目前区域内的农户房子已破旧不堪，部分农户房屋因建设年代远，质量差，已成危房；农户生活用气、供电、有线、电信、污水等基础设施严重老化，农民生活质量差，农民改革获得感满意感低，城乡面貌差别进一步扩大。

三是广大市民祈盼的松南郊野公园建成愿景和急需的美丽乡村全域旅游需求与现状矛盾十分突出。

2017年11月18日，李强书记在松江调研时也强调，要加大实施乡村振兴战略的力度，松江要做好乡村振兴这篇大文章，加快转变农业农村生产生活方式，着力提高农村地区民生服务水平，不断改善农村农民的生活环境和生活品质。2018年7月31日，松江区第五届人大五次会议通过的“松江区实施乡村振兴战略的总体方案”中，明确了松江按照着眼于卓越全球城市现代化郊区，立足松江“三农”工作基础和优势，对标一流，要坚持需求为导、问题导向、效果导向，做好乡村振兴这篇大文章。而松南郊野公园的规划建设与中央和市委的要求、松江的乡村振兴战略发展完全吻合，高度契合。建设成市民乡村休闲、田园风光、度假垂钓、运动健康的美丽乡村先行区，开放的旅游化乡村生活区域。应集中力量，加强领导和规划，加快建设步伐。为此，提出如下建议：

一、要规划先行，结合在原先郊野公园规划基础上，进一步加快推进基础设施建设，规划建设好村庄、道路、河道、步道、自行车道、旅游健身等综合时尚休闲运动等硬件设施，从外表上建设成为上海最佳美丽乡村目的地。市、区、镇各级政府要广开门路，多方筹措资金，加大投入，形成合力，加快公园规划区域内主干道路的建设，尽快使公园内各景点相联互通。同时，要加快电信宽带、污水纳管、主要村路、林间小道等建设，推进“一江两河八泾”两边规划建设，贯通步行道、自行车道及河边绿道，规划选址建设大型游泳、室内、外大型建身场馆，力争使松南郊野公园成为市民徒步健身走比赛、自行车越野等比赛活动、节庆活动的目的地之一。

二、政府要改变农户“一刀切”的强行拆迁安置方式，改为以农户自愿为主的“拆留并举”宅基地动迁安置方式，并全面放开宅基地房屋修缮需求。让宅基地房屋外貌首先成为美丽乡村环境的亮丽线。在原有松南郊野公园规划建设的基础上，要保留农村、农民、农业的生产生活环境，保持农村基本经营制度和土地承包关系稳定并长久不变。

三、市场化引入资金，加大加快对农宅的修缮改造的进度。对上世纪七八十年代的老旧农宅，已修缮为主，保留年代记忆。可在农民自愿的前提下，通过“市场化腾屋腾地”的办法，即：让宅基地、承包地、自留地保持农户所有权、承包权不变的情况下，将使用权、经营权全部或部分，长期或短期有偿转让给开发公司或市场第三方统一经营，从而加快引入市场资金将农宅快速改造成民宿或创客空间，使当地农民土地和住宅资源得到充分利用和开发，在乡村面貌貌改变的同时，让农民加速收益、加速共享，从而真正保障农民的财产性收益。

四、在深化农村集体产权制度改革，健全集体产权规范管理和监督制度的基础上，多渠道探索镇、村、队三级集体经济壮大发展模式。实施以村、镇为单位，组织“旅游专业公司（或社会专业人士）+镇、村级集体+农户”的股份合作运行管理经营平台，形成“政府引导、公司（专业）主体、农民参与、市场化运作”的商业经营组织，通过当地村委会组织农户参与当地旅游开发运营，为农民提供就业、增收的有效渠道，建立集体经济发展的扶持模式，形成农村集体建设用地、农民承包地、宅基地的市场盘活机制，促进区域农民财产性收入不断增加，真正把松南郊野公园建成上海郊区高水平的美丽乡村示范区，旅游化的市民旅游、休闲、运动、生活区域，成为“农民可持续增收、产业发展整合、农村风景风貌美丽”的美丽乡村建设先行高水平示范区。

主办单位：区规划资源局

办理结果：计划解决